Категорирование: как определить факт перевозки опасных грузов и (или) грузов повышенной опасности и корректно учесть данный факт при проведении категорирования объектов КИИ в сфере транспорта с учетом нововведений?

2025 год

Ответ: согласно проекту постановления Правительства Российской Федерации (далее – РФ) по внесению изменений в Правила категорирования объектов критической информационной инфраструктуры (далее – КИИ) РФ, а также перечня показателей критериев значимости объектов КИИ РФ и их значений, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.02.2018 № 127 (далее – проект постановления Правительства РФ), планируется введение двух дополнительных показателей критериев значимости в рамках оценки нарушения или прекращения функционирования объектов транспортной инфраструктуры, организаций, осуществляющих деятельность в области грузовых и пассажирских перевозок, транспортных средств, в том числе высокоавтоматизированных транспортных средств, один из которых – оценка по типам нарушенных перевозок и грузов (показатель «3в»):

• мультимодальные и интермодальные перевозки;
• перевозка, погрузка, разгрузка, хранение опасных грузов, на перевозку которых требуется специальное разрешение, и (или) грузов повышенной опасности в пределах территории одного субъекта РФ;
• перевозка, погрузка, разгрузка, хранение опасных грузов, на перевозку которых требуется специальное разрешение, и (или) грузов повышенной опасности в пределах территории двух и более субъектов РФ.

В нормативном поле явно не раскрывается определение «груза повышенной опасности». Опасными грузами являются грузы, которые в силу присущих им свойств и особенностей при их перевозках, перегрузках и хранении могут создавать угрозу для жизни и здоровья людей, нанести вред окружающей среде, привести к повреждению или уничтожению материальных ценностей (ч. 1. ст. 86 Федерального закона от 07.03.2001 № 24-ФЗ «Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации»).
Одним из ключевых требований для осуществления перевозок опасных грузов, а также основанием для подтверждения факта осуществления таких перевозок является наличие соответствующей лицензии:

• лицензия на деятельность по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом опасных грузов (п. 21 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – 99-ФЗ);
• лицензия на деятельность по перевозкам железнодорожным транспортом опасных грузов (п. 25 ч. 1 ст. 12 99-ФЗ);
• лицензия на погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте (п. 27 ч. 1 ст. 12 99-ФЗ);
• лицензия на погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах (п. 28 ч. 1 ст. 12 99-ФЗ).

Движение по автомобильным дорогам транспортных средств, осуществляющих перевозки опасных грузов, относящихся согласно Соглашению о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ) к грузам повышенной опасности, допускается при наличии специального разрешения (ч. 1, ч. 5 ст. 31.3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»). Порядок выдачи такого разрешения установлен приказом Министерства транспорта РФ от 11.04.2022 № 127 «Об утверждении порядка выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов»).
Одним из факторов, определяющих значимость объекта КИИ, является степень уязвимости и потенциальный риск воздействия на население и окружающую среду вследствие неправильного обращения с такими грузами. Таким образом, при категорировании объектов КИИ, задействованных в перевозке опасных грузов или грузов повышенной опасности, необходимо:

• определить характер осуществляемой деятельности (наличие лицензий, специализированных разрешений);
• учесть маршруты и объемы перевозок опасных грузов – осуществляется перевозка в пределах одного или нескольких субъектов РФ;
• рассмотреть вероятность возникновения чрезвычайной ситуации и оценить ее возможные последствия.

Следовательно, при категорировании объектов КИИ, задействованных в перевозке опасных грузов или грузов повышенной опасности, важно учитывать статус субъекта КИИ – перевозчика и специфику самих перевозок.